一、存在的主要問題 　　 　　1．網絡教學平臺建設滯后 　　網絡教學平臺包括支持網絡教學的硬件設施和軟件系統。隨著計算機的發展和普及，網絡教學的基礎設施方面有了很大的改善，但是帶寬和傳輸質量仍然是影響網絡教育的瓶頸。基于光纖技術的地面寬帶網(地網)，雖然能解決帶寬的問題，但地面寬帶網高昂的成本令許多教學單位，尤其是欠發達地區的教育單位望而卻步，況且我國還有2／3的土地不適合鋪設光纖。如果不能做到覆蓋廣大地區，發展網絡教育就失去了意義。隨著鑫諾一號衛星轉發由中國教育電視臺和北京第十九中學合作的第一期衛星寬帶網(天網)教育節目以來，衛星寬帶網得到了突飛猛進的發展。由于衛星傳輸信道價格昂貴，初期投資大，傳輸時延大，所以目前只能采用單向的衛星信道實現同步實時廣播式學習，使教學雙向交互信息來往不對稱，為師生之間的交流造成了一定的影響。同時，網絡系統的硬件和公共底層軟件，包括網絡系統設備(如傳輸線路、交換設備、路由器以及操作系統)，各種安全保證機制，底層網絡服務需要的QoS、Muhicast、密鑰管理、VPN等相關通用網絡技術的滯后也制約了我國網絡平臺的發展。 　　目前，網絡教學軟件平臺，大多為國外產品，如WEB CT、Virtu－al－U、LearningSpace等。國內自主開發的一些網絡教育平臺系統，如北京大學網絡教育學院的Blue－Power、清華大學的清華網絡教育平臺、北京師范大學設計開發的Vclass網絡教學平臺等等，目前都無法支持多層次、不同類型的個性化教育，因而很難滿足我國發展網絡教育的要求。在遠程實時授課中，絕大多數單位采用國外商業化的視頻會議產品，費用昂貴。有的產品在使用中也存在著一定的缺陷，如，數據信息不能有效傳遞，模擬信號轉換造成失真等。同時，建立起一個功能強大、具有教育特色、專供教育資源搜索用的搜索引擎平臺，也是一項非常迫切的任務。 　　 　　2．網絡教學資源質量不高 　　(1)教師對網絡教育的特點缺乏研究，同時缺少足夠的技術培訓，沒有很好地掌握現代遠程教育技術，如數據庫技術、課件制作技術以及網絡技術等。教師只是簡單地沿用傳統的課堂教學模式，提供素材、教案、習題及相關輔助材料，造成教學內容表現形式單一、內容更新速度慢、自主學習的資源不足等問題。 　　(2)教學資源共享程度低，存在網絡教學資源重復建設的問題。許多學校在開展網絡教學時，從教學系統支持平臺、教學管理系統到每一門課程都是全部重新開發。高校網絡教育開設的都是當前的熱門專業，很多課程基本是相同的，沒有必要每個學校都去開發自己的教學支持平臺和管理系統，而應該通過教學資源共享，形成跨區域的分布式教育資源網，每個專業建立一到兩個精品課程。 　　(3)網絡課程重量不重質，交互性差，適應網絡教育本質特點的自主學習型課件很少。基礎教育網站內容單調，缺乏創新與變革，僅為文字教材電子化或書本搬家，沒有體現出網絡教育的主動性和交互性。有不少網絡教育雖由名校名師執教，但大都沿用逗老師講，學生聽地的舊模式，只是逗教材搬家，黑板搬家地而已，是傳統學校教學內容的翻版。同時，還存在著嚴重的應試教育傾向。 　　 　　3．網絡教學手段不完善 　　完善的網絡教學手段是保證網絡教學質量的基礎，雖然視頻廣播、網頁發布、視頻會議和BBS以及同步交流與異步交流技術日趨完善，但要實現真正意義上的實時交流，仍然存在技術和現實的障礙。我國許多學校的網絡課件就是把老師的教案電子化后傳輸給學生，在一定意義上只能說是一種新的函授和電大。直播課堂節約了人力資源，可以同時監控十幾個課堂的學生，但事實上，任課老師根本無法兼顧這么多學生的反應，往往只有枯燥的文字傳播和老師的半身像，授課效果不容樂觀。在我國目前的網絡教學中，學習者之間、學習者與課程之間、學習者與專家之間、教師與專家之間的交流還有待加強。 　　另外，網絡教學缺乏協作學習，即實現通過計算機的協作學習(人與人協作)、實現與計算機的協作學習(人機協作)以及網上協作學習活動(討論、交流、協同創作、激勵、評價等)。要實現協作學習必須充分利用網絡的技術優勢，當然也需要相當的硬件環境，但更主要的是需要教師具有一定的組織方法和應用策略，以及依托良好的資源庫建設的基礎網絡教學。目前，國內正在這方面進行探索。 　　 　　4．網絡教學的質量評價不力 　　第一，評價方式落后、單一。傳統的教學評價很大程度上是針對以教師為中心的教學模式設計的，評價的內容以課本書面知識為主，評價結果不能有效地反映學生在學習過程中獲得的創新能力、探究能力和實踐能力。第二，評價主體過于集中。傳統的教學評價以教師為單一的評價主體，而不是對教學資源、教學系統、教學過程一整套的評價，同時學生在評價過程中處于被動地位。第三，對評價過程監控力度不夠，特別是對教學服務站評估、服務站考試組織評估、巡考評估、閱卷評估、課程評估、教材評估的監控不夠，造成網絡教學考試的管理混亂。 　　 　　二、應對策略 　　 　　1．加快網絡教學平臺建設 　　首先要解決網絡教育硬件瓶頸，爭取實現網絡教育的規模經濟。國家應加大基礎電訊設施的建設投資，尤其對于西部欠發達地區應給予特別扶持。同時，要大力開發寬帶數據網、衛星網、Internet等主干網絡的融合技術，解決帶寬和雙向傳輸障礙，大力開發近距離傳輸技術，完善PSTN、ISDN、HFC、ATM、LAN等接入層的性能，改進、優化獲取知識的通信終端設備，由傳統教育固定時間固定地點接受知識變為固定地點不固定時間(如按需點播技術VOD)，再逐步過渡到時間和地點都不固定的靈活的學習方式。　　網絡教育應為學習者提供良好的網絡教學環境、良好的教學資源支持環境、自主學習的支持服務環境等。應逐步建立自主開發的完善的網絡教育應用系統，包括教學和管理的應用系統，如多媒體學習系統、智能答疑系統、作業提交系統、分布式考試系統、論文答辯系統、分布式教務管理系統、計費系統等。 　　 　　2．加強多媒體網絡課件的開發，加大投入建設精品課程 　　加強課件的開發，包括：(1)課件的制定要突出重點，必須事先規劃好課件進程中的各個環節，在每個環節中都要制定明確的目標細節，并使這些目標都能很好地為課件總體目標服務。(2)多媒體網絡課件無論在內容上還是形式上都必須注意教育學和心理學的靈活運用。如，利用字體的突變色彩的強弱以及音頻的變化等反差造成鮮明的效果，吸引學生的注意力， 同時配上相應的講課節奏，模仿課堂教學的板書方式，從而達到良好的教學效果。(3)多媒體網絡課件必須強化培養學生創造性思維的內容，充分發揮學生的主動性、積極性，同時強化學生的邏輯思維能力和空間想象能力。(4)多媒體網絡課件的設計必須與學生的自主學習相結合，利用計算機向學生提出不同的問題，引導其學習，加深對所學知識的理解。(5)科學地選擇多媒體形式，加深學生對教學內容的理解。(6)針對不同的用戶群體制作不同形式的課件，如，針對學生的特點，采用突出知識要點的學習資料、網址鏈接等課件；針對較低文化水平的人群，采用趣味性和刺激性較強的游戲類課件。 　　 　　3．重視教學軟件的開發 　　網絡教學軟件可以簡化教師開發網絡課件、視頻的過程，使普通教師能夠方便地構建網絡課件和相關內容，降低課件開發對教師計算機技能的要求，同時可以通過web工具輔助學生學習，增強學生與教師的交流。教學軟件開發重點包括：(1)開發素材庫與素材庫管理軟件，簡化教師開發網絡課件時的素材制作負擔。(2)開發針對具體學科的網絡課件模板和向導工具，并提供一些模板化的網絡課件，使網上課件的制作更加方便快捷。(3)開發一系列的課件制作輔助工具，如公式輸入工具、圖畫工具和使用方便的視頻制作工具，以及封裝Javascript語言的流媒體網絡發布、關聯工具。(4)開發針對網絡教學目的的基于html和xml以及asp的網頁和網站開發工具，以及它們之間的動態轉換工具。(5)開發一系列的學生輔助學習工具，支持學生在網上學習和探索，完善書簽標記和搜索工具的功能軟件。(6)提供支持分布式模型的師生遠程交流工具，包括同步或異步討論工具、課程電子郵箱、協同工作工具等基于文本的交流工具，以及提供包括圖形、語音、視頻、電子白板等多媒體交流工具。(7)實現課件開發、網頁開發和網站建設與基于web課程開發、教學傳遞、教學管理以及網上測試工具的軟件集成。 　　 　　4．加大網絡遠程教育技術標準的實施，建立較完備的質量監控體系 　　(1)制作相關網絡教育的法令法規，提供網絡遠程教育技術標準和質量保證體制。以法律的形式明確網絡教育的各級教學單位，規定其權利、責任、義務，對其教學活動進行規范化管理。同時，建立相應的網絡技術標準、質量監控和評價機構，為保證網絡教育健康發展提供保障。 　　(2)跟蹤國際網絡教育技術標準研究工作，引進相關國際標準，根據我國教育實際情況修訂與創建各項技術標準，最終形成有本國特色的現代網絡教育技術標準體系，并形成一支信息化教育標準研究隊伍。 　　(3)推廣網絡教育技術標準，完善一致性測試體系。提高開發者應用行業協會提供的適當工具進行產品自律測試的意識，同時完善教育信息化技術標準測試中心、標準認證中心和仲裁中心的職能和技術，通過行政力量來推廣產品標準化的權威測試。 　　(4)積極推進質量認證。為了適應網絡教育多樣性、復雜性以及特有的教學規律，網絡教育學院應采取質量認證的評估方式。質量認證注重過程的控制管理以及持續的工作改進，注重管理體系的文件化、程序化、規范化，注重目標與措施、條件的符合性。 　　(5)引入第三方監控組織，如民間的評估認證機構，對高校網絡教育的教學服務質量做出評估和監督，加大監控的力度。